作者：文盲写小说
范景文想了想，反问道：“陛下，臣能否以大明朝为例？”
“可以，今日畅所欲言，所言所讲概概不论罪。”
听到崇祯这么说，范景文来了精神：“臣以为集体贪墨是一种自上而下的行为。”
王承恩刚要开口驳斥，被崇祯用眼神阻止。.z.
范景文敢想敢说敢干，是下一任内阁首辅的最佳人选。
等李邦华身体无法胜任的时候，范景文随时可以顶上去。
也因为如此，他才会让范景文畅所欲言。
大明朝的内阁首辅必须是一个狠人！
对自己，对群臣，对皇帝都得狠才行。
范景文接着说道：“藩王、勋贵贪墨钱财，让官员、士绅、百姓利益受损。”
“官员们为了弥补损失，便剥削士绅，压榨百姓。”
“士绅为了弥补损失，便想着办法欺压百姓。”
“最底层的百姓没有可以欺压的对象，只能受人欺凌，任人宰割。”
“丰年时百姓尚能糊口，于是选择忍气吞声。”
“遇到天灾粮食减产，百姓们就活不下去了，只能逃籍或者造反。”
“臣以为这就是陛下口中的集体贪墨导致的无法长治久安！”
崇祯点头：“说的不错，所以天灾只是诱因，并非根本！这次户部主导的赈灾只能解决一时的问题，解决不了长治久安的问题。”
“陛下的意思是？”
“制衡！”崇祯停下脚步，目光从眼前三个人身上扫过后说道：“基层官府缺乏权力制衡。”
“权力只对权力的来源负责，所以基层官员只会逢迎上意，而不顾百姓死活。只要缴纳足够的赋税，百姓不造反，这些官员就会想办法搜刮民脂民膏，送给上级。”
“就算百姓被逼反了，他们也不害怕。反正也没人知道真相，届时向朝廷谎报这些刁民要当皇帝，朝廷就会派兵镇压。”
范景文三人站在原地，默不作声。
道理谁都懂。
所有人都眼睁睁的看着，没有一个人求变。
上一个求变的人叫张居正，死后不但被抄家，所有荣誉全被剥夺并罪示天下。
就连家人也受到牵连。
有的饿死有的流放。
崇祯将三人的表现看在眼里，知道他们心中有顾虑，承诺道：“三位，朕要做的这件事不但不会让你们受牵连，反而会让你们赢得天下读书人的支持。”
“朕打算在全国一千一百三十八个县，设立县一级的督查司，每个督查司任命一个督查使。”
“督查使听命于都察院，主要职责是监督当地官员，为民请愿。”
此言一出，范景文三人顿时呆住了。
左都御史施邦耀第一个站了出来：“陛...陛下，都察院下有十三道监察御史，共有一百一十人。”
“他们内掌南北两京科试，巡视京师各地，轮值登闻鼓。在外为巡按，代天子巡狩，大事奏报，小事立断，权力极大。上至藩王勋贵，下至州县官吏，均仰其声息。”
“这督查使...一是人员太多，二是与监察御史职责冲突，请陛下三思！”
“是啊陛下，督查使的人数太多了，大明朝不能效仿宋朝搞冗官！”范景文跟着说道。
邱瑜掐指算了算：“陛下，两京国子监的监生加起来也没有一千人，突然任命这么多督查使，朝廷将面临无人可派的窘迫局面。更何况...一千多人的俸禄不是小数目。”
崇祯早就料到他们会反对，他笑着坐回龙椅上：“诸位，人多吗？一个县只有一个督查使，他不但要对抗知县，还要接受百姓请愿。”
“至于无人无用的问题...也不是问题，朕本就没想让国子监那帮监生出任督查使。”
“那陛下是想让谁担任督查使？”邱瑜很是不解。
“秀才，举人！尤其是那些屡试不中的人，给他们一条在当地为官的出路。你们可以设置一个条件，只要满足这个条件的人，都可以被选拔为当地的督查使。”
“他们直接听命于监察御史，不受知县，知府的管辖。俸禄和官职低于监察御史，一千人每年的俸禄加起来也不过几十万两，朝廷能承受。”
“这样的话，地方有官府，土地司，和督查司互相牵制、监督，可以最大程度的保持公平，维持稳定。”
崇祯这么做是为了削弱地方官员的权利。
权力集中有好有坏，但大部分时间都是弊大于利。
之前一个县的权力都集中在知县身上，士绅逃税或者做其他违法营生只需要贿赂知县一人即可。
现在不行了，还得想办法贿赂土地司和督查司。
因为他们也有监察的权利。
士绅违法的成本变高了！
施邦耀思考片刻后问：“陛下，如果地方官府，土地司，督查司沆瀣一气又该如何？”
崇祯早有预案：“首先，土地司有锦衣卫的人，也有东厂的人。他们可能会被收买，但是买通他们的成本会很高！朕会不定期让他们轮换，增加士绅贿赂的成本。”
“其次，督查使是一个充满竞争且让人眼红的差事。因为落榜的秀才、举人太多了，他们都盯着这个位子。督查使胆敢犯错，其他秀才、举人检举的信会把监察御史的轿子塞满。”
“这么说吧，在那些落榜的秀才和举人监督下，士绅可以买通别人，但无法买通督查使。”
“只要贪墨形不成闭环，地方官府就乱不了！”
第392章 落后的户籍制度
崇祯这番增加收买成本的言论把众人都震惊了。
是啊！
既然无法杜绝收买，那就增加他们收买的成本。
士绅好不容易把所有人都收买了，结果回头一看...土地司换人了！
督查使被举报下台！
知县也被弹劾罢官！
钱都白花了！
当新的官员上任后，还得来一遍！
如此反复。
等他们发现违法成本无法靠贿赂收回来后，就会老老实实的遵纪守法。
妙啊！太妙了！
“陛下大才，臣等佩服！”范景文带头拱手施礼。
崇祯摆手：“朕之前说过，基层官府的乱象非常严重。过了年，你们礼部、吏部和都察院就开始着手此事。”
“另外让国子监的学生们做好准备，年后官场将会迎来一场巨震，很多基层官员将会被免职，朕需要他们随时都能顶上去。”..
“遵旨。”
三人磕头离开后，崇祯起身回后宫休息。
眨眼间来到了腊月二十六。
年关越来越近，京师的年味也越来越浓。
皇城内外到处飘着肉香和火药味。
天空时不时的发出爆炸声，引来百姓们的围观。
早朝过后崇祯将都察院左佥都御史宋权留了下来。
宋权一脸忐忑的站在台下，有些不知所措。
“宋权，知道朕找你什么事吗？”崇祯面带笑意得问。
“回陛下，臣不知。”
“是真不知道，还是装不知道？”
“臣...”宋权犹豫了。
他本想说谎，但面前这位大明皇帝好像能看穿他的心思。在他的注视下，本能的说出了实话：“臣...以为，陛下是让臣帮忙的。”
“哦？”崇祯愣了一下，“你果然足够聪明，朕没看错人。”
宋权不敢得意，再次躬身施礼。
“宋权，自上次的诬告案发生后，你觉得京师官员对你的态度有何转变？”
宋权眼圈红了。
还能有什么转变？
他的名声臭了！
崇祯虽然没治他的罪，但是京师官员纷纷疏远他。
就连街边卖菜的都斜视他。
堂堂四品命官竟然落得如此下场，想死的心都有了。
“换做别人早就辞官归乡了，你没有辞官，说明留恋朝堂，朕说的对吗？”崇祯继续问。
“陛下恕罪，臣...有苦难言。”宋权眼角流下了悔恨的泪水。
他悔不该当初收受勋贵贿赂，从而打击李邦华。
现在东窗事发，所有人都把他当成了弃子。
崇祯微微一笑：“朕可以帮你摆脱目前的窘境，但是需要你做两件事。”
“臣愿效犬马之劳！”宋权没有任何犹豫，直接跪了下来。
实际根本没得选，崇祯的话对他来说就是救命稻草。
“好，”崇祯手指在龙书案上轻轻敲击了几下，“朕此前提出让官员公示家产，结果遭到了他们一致反对。”
“你身为都察院左佥都御史，可以帮朕促成此事。”
“啊...这？”宋权很是为难。
要知道，当初他可是反对公示官员家产的主力干将。
反对的原因也很简单，家产与俸禄不符。
他本想拒绝。
可是想到自己的名声已经臭了，如果在得罪了皇帝，下场只有死路一条。
“陛下想让臣做什么？”宋权谨慎的问。
“弹劾官员贪腐！如果他们不承认，你就用激将法，反问他们为何不敢公示家产！”
宋权咽了口唾沫，表情卑微：“臣，臣做完这件事之后呢？”
崇祯深吸一口气：“朕打算废除除匠籍以外的诸色户计制度，不再限制百姓。他们想干什么就干什么，不必瞻前顾后。”
“此举会触及到很多人的利益，所以需要有人来替朕提出这个观点。”
宋权诧异地抬起头，看向崇祯的目光里充满了...震惊！
这可不是一件小事。
涉及到的人以几十万甚至上百万计，牵扯到的利益更是数不胜数。
明朝户籍制度承袭元朝诸色户计制度。
洪武三年，大明朝廷厘定：军发卫所，匠归工部，民归有司，灶归运司。
军是军户，匠是匠户，民是普通百姓，灶是煎办食盐的人。
总体来说，大明户籍有基本户籍和其他户籍两类。
其中基本户籍又分为良、贱两类。
良籍有军、民、匠、灶四种。
贱籍区域性明显，山西、陕西的乐户就是例子。
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