“赵公公，”孙承宗试探着问：“殿下这么早召见，所为何事？”
赵进忠左右看了看，声音压得更低：“是为济老院的章程。阁老前两日交给太子的那份，陛下……很不满意。”
孙承宗心头一沉。
“昨夜陛下召太子殿下到乾清宫，将章程批了一顿，说‘小家子气’、‘比太祖朝的标准还低’。”赵进忠语速很快：“殿下挨了训，一夜没睡好，今早天没亮就起来了，让奴婢务必请阁老过去商议。”
孙承宗脚步顿了顿，眉头紧锁。
济老院的章程，是他与户部尚书李汝华、礼部尚书孙慎行反复商议后拟定的。
他们考虑的是：如今虽国用充裕，但辽东移民、西域屯田、南洋水师、河道整治，处处都要花钱。
济老院要推广全国，若标准定得太高，财政压力太大。
故而参照洪武旧例，略作调整，以为稳妥。
没想到，陛下竟嫌“小家子气”。
“陛下的意思……”孙承宗问。
“瞧阁老您问的，陛下的意思，我这个做奴婢的怎么知道，你见了太子殿下后，你们在商量商量吧。”
孙承宗深吸一口气，点了点头。
实际上孙承宗做内阁首辅以来，手上就没有做过什么大事，一切按部就班，依照万历三十年之前的体统进行。
说话间，已到东宫。
太子朱常澍已在书房等候。
他眼圈微黑，显见昨夜没睡好，但神情已恢复平静，见孙承宗进来，起身相迎：“孙阁老来了，坐。”
“臣叩见殿下。”
“不必多礼。”朱常澍示意他坐下，开门见山：“济老院的章程，父皇不满意。”
孙承宗沉吟道：“臣愚钝，请殿下明示。”
朱常澍从案上拿起那份章程，翻到第一页：“问题就在这标准上。月给米三斗、银三钱——先生可知，洪武年间养济院的标准是什么？”
孙承宗自然知道，但他等着太子说下去。
“洪武二十二年，太祖高皇帝下诏：‘天下府州县设养济院，收鳏寡孤独废疾者。月给米三斗、岁给棉布一匹、棉花二斤，病给医药，死者给棺。’”
朱常澍一字一句背出祖制：“而你这章程，将棉布、棉花折银三钱，如今市面，三钱银子可是买不到那么多东西的，一匹棉布值银五钱，二斤棉花值银一钱，合计六钱。你这三钱，才一半啊。”
孙承宗苦笑：“殿下，臣等考虑的是……若按实物发放，地方官吏容易克扣、以次充好。折银发放，简便易行，也能防止弊端。”
“简便易行？”朱常澍摇头，“阁老，这不是简便的问题，是朝廷体面、是陛下仁心的问题！父皇说了，济老院要办的，是那些无儿无女的鳏寡，那些痴傻残疾的废人，那些无依无靠的孤儿——这些人，是天下最苦的人！”
“朝廷若对他们都抠抠搜搜，天下百姓会怎么看？史书会怎么写？”
“今日找阁老来，是要商议个新章程。父皇给了三日之期，时间紧，任务重。孤的意思，这个新章程，要把握几个原则。”
“殿下请讲。”
“第一，标准不能低于洪武旧例。月米三斗不能少，棉布、棉花要么发实物，要么折银要足额。”
“第二，规制要严密。入院条件、发放标准、考核监督、钱粮来源，都要写清楚。特别是钱粮，海外巨商赠送了一百九十多万两银子用于初始，另外皇家商号，也会拿出来一部分利润……这可都是花着皇家的银子，花道那里去，可是要记得清清楚楚……”
“第三……”
………………
孙承宗边听边记，心中飞快盘算。
等着太子说完之后，孙承宗立马表态：“今日臣便召集六部堂官商议，三日内，必拿出新章程。”
“好。”朱常澍点头：“还有一事，你们商定的时候，把孤也叫上 。”
“是。”
孙承宗躬身退出，走出东宫，天色已大亮。
朝阳初升，将紫禁城的琉璃瓦染成金色。
孙承宗站在宫道上，望着巍峨的殿宇，长长舒了口气。
这位大明朝的内阁首辅，忽然想起年轻时读《孟子》的一句话：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”
陛下虽然不过分推崇先贤，但办的事情，可都是向先贤看齐啊，不过，孙承宗也是有着自己的顾虑。
这项仁政，会给朝廷的财政造成很大的压力。
并且……
也给了下面的官吏们，贪墨的良机，最怕的就是监管方面的原因，导致本是仁政，却不能真的造福于民，只能喂饱一大批的贪官污吏……
第1306章 济老院 3
太子跟首辅通了气后，没多久，就开始了真正的碰面会了。
六部九卿都在 。
也都是些年轻面孔。
太子朱常澍端坐主位，面色沉静。
下首两侧，内阁四位辅臣，以首辅孙承宗为首，分别两侧。
六部堂官中。
殿内气氛凝重。
案几上摆着茶盏，却无人去碰。
孙承宗清了清嗓子，先开口：“今日请诸位前来，是为济老院章程之事。前日所拟章程，陛下御览后……不甚满意。”
户部尚书李汝华第一个起身，拱手道：“太子殿下，孙阁老。非是臣等吝啬，实是国用有度。”
“如今辽东移民每年需银八十万两，西域屯田需三十万两，南洋水师船舰维修需二十万两，黄河、淮河岁修需五十万两……”
“这些，都是雷打不动的开支。”
“就按现在的标准来，岁支至少需百万两……若在想提高三成，正那就是一百三十万两……这，这可是每年啊，此时朝廷虽年年有结余，但每年都要背上这个沉重的包袱，那……与社稷并无好处。”
这话说得实在。
殿内不少大臣点头附和。
这种事情，肯定是管账的人，有发言权，第一次章程拟定的时候，户部尚书就觉得定下的标准高，现在发回重改，还要在提高，他率先忍不住了。
孙承宗闻言，还没有开口，却见坐在主位上的太子，率先问道：“朝廷去年，岁入多少？”
李汝华一怔：“去年全国税赋、盐课、茶课、关税、矿税等一千八百九十万两，江南海事司上税七百六十万两，福建海事司，上税三百六十万两，倭地六省一百三十万两，倭地海事司上税八十万两，南洋府以及诸多海外岛屿共计税三百万两，…………合计约三千八百万两。”
“朝廷支出呢？”
“不到三千万两。”
“结余就是八百万，这还不算上太仓粮。”朱常澍点头:“这八百万两，只拿出两成多，用于济老院，都不行吗？”
李汝华苦笑：“殿下，账不能这么算。这结余，要备荒、要备边、要备不时之需。若投入济老院太多，其他事还办不办了？”
他算账算得清楚，说得明白。
不过，太子过来可不是给他算账的，国家这笔账，他比户部尚书还清楚……
“孤亲自坐在这里，不是听你东拉西扯的，也不是过来听你算账的，这是天子恢复洪武年间的旧制，是对于百姓的恩赐，是现在我大明朝的头等大事。”
朱常澍多少有些急了。
李汝华也只能坐下身去，不再说话。
李汝华也是为朝廷社稷着想，他觉得给的定额太高，说白了，是跟圣贤书对着干的，是为天子一家好，可现在天子一家直接甩你一脸，换谁谁都蒙，这就是里外不是人了。
礼部尚书也开了口：“洪武年间养济院之设，本为仁政。然至正统、成化年间，各地养济院渐成虚设。为何？官吏克扣、冒领、以次充好，甚至虚报名额、中饱私囊。朝廷发下十成钱粮，到孤老手中，不足三成。仁政反成弊政，善举反招民怨。此乃前车之鉴啊，太子殿下……”
这话戳中了要害。
殿内响起一片低语。
“监管之法若不严密，纵有千万两银子，也填不满贪官污吏的胃口。”
“是啊，是啊……”
…………
…………
太子朱常澍深吸一口气，站起身来。
“孤提三条原则，诸位且听，第一，标准不能低于洪武旧例，且要根据如今物价，适当提高。月米三斗不变，棉布一匹、棉花二斤折银，不能按三钱，要按六钱——要足额，一分不能少。”
“第二，规制必须严密。从入院条件、发放标准，到钱粮流转、考核监督，每一环都要有章可循。特别是监管。孤的意思，济老院钱粮，不由地方官府经手，由户部专设‘济老院司’直管。每省设督办御史，每府设监察主事，每县设稽核典史。钱粮发放，需经督办、监察、稽核三级核验，缺一不可。”
“第三，惩处必须严厉。凡克扣济老院钱粮者，贪一两杖一百，贪十两流三千里，贪百两……斩立决！”
“且罪及上官，府县有贪墨，知府、知县同罪，省内有贪墨，巡抚、布政使同罪！”
“殿下，这‘罪及上官’……是否太过严苛？若下面人欺瞒上官，上官岂不冤枉？”
“冤枉？”朱常澍摇头：“上官之责，便在监察、在督导。若下面人贪墨而不知，是失察；知而不究，是纵容。无论失察还是纵容，皆是有罪！济老院办的是天下最苦之人，若连他们的活命钱都敢贪，这样的官，留之何用？”
殿内又是一阵沉默。
许久，孙承宗率先躬身：“殿下圣明。臣附议。”
“臣附议。”
“臣附议。”
最后，连最持重的李汝华也叹了口气，起身道：“殿下既已决断，臣……遵命。”
朱常澍点点头，重新坐下：“好。那便请诸位，依此三条原则，重新拟定章程。今日就在此议，议定一条，写一条。午膳由宫里面送来，议不完，不出殿。”
众臣面面相觑，但见太子神色坚决，只得应诺……
这一议，便议到未时三刻。
文华殿东配殿内，笔墨飞舞，争论不休。
从入院年龄该定六十还是六十五，到棉布该发实物还是折银；
从督办御史该由都察院派还是户部派，到稽核典史该设专职还是由县丞兼任……
每一个细节，都反复推敲。
太子朱常澍始终端坐主位，时而倾听，时而决断。
这位平日里温文尔雅的储君，今日展现出了罕见的果决与魄力。
几次争论不下时，他一言定夺，不容置疑。
等到最后一条议定，已是日头西斜，说是送午饭，饭送回来了，太子不吃，他们也没有办法吃。
新章程共七章三十六条，厚厚一摞，墨迹未干。
孙承宗亲自执笔，字字工整。
“殿下，请过目。”孙承宗将章程呈上。
朱常澍细细翻阅。
章程开篇明义：“为奉天子仁德，恤鳏寡孤独，特设济老院……”第一条便是标准：月给米三斗，岁给棉布一匹、棉花二斤，折银六钱；。此外，年节另给肉一斤、酒一升。
这标准，比洪武旧例高出三成。
再看监管：设济老院司于户部，专管钱粮；每省设督办御史一员，秩正五品；每府设监察主事一员，秩正六品；每县设稽核典史一员，秩从七品。”
“钱粮发放，需三级核验，造册存档，一式四份——县、府、省、京师各存其一。”
惩处条款更是严厉，如太子所言，贪墨者罪及上官，最重可至斩刑。
朱常澍看了足足一刻钟，合上章程，点头：“好。孙阁老，诸位大人，辛苦了。”
他起身，整了整衣冠：“孤这便去乾清宫，面呈父皇。”
孙承宗也赶忙起身：“臣跟着殿下一起去。”
第1307章 济老院 4
乾清宫中，朱翊钧还在看自己搞出来的燕京月报。