土方犹豫了一下：“大人，美国那边……”
柳生打断他：“美国要真敢动手，就不会先联合俄国施压。他们想吓唬我们，让我们主动让步。但只要我们不动摇，他们就没有理由动手。菲律宾离美国近，离我们也不远。我们的舰队就在马尼拉湾，他们的舰队还在旧金山。真要打起来，谁吃亏还不一定呢。”
他转过身，看着土方和岛田，目光锐利。
“记住，在这个世界上，只有实力说了算。西班牙人打不过我们，俄国人不敢轻易动手，美国人也要掂量掂量。只要我们稳住，他们就拿我们没办法。”
土方点点头，心里踏实了些。
岛田又问：“大人，法国那边呢？要不要争取一下？”
柳生想了想，说：“让相马约见法国公使，感谢他们的善意，顺便探探口风。法国人虽然实力不强，但能帮我们说话，总比孤立无援好。”
岛田应声：“是。”
柳生挥挥手：“都去忙吧。记住，菲律宾的事，照常推进。美国人和俄国人要闹，让他们闹去。我们该干嘛干嘛。”
土方和岛田敬了个礼，转身离开。
第273章 强硬的北海，外交斡旋
正如柳生所料，俄美日三国的强硬姿态，本质上都是一场精心设计的政治恫吓。
西班牙的抗议电报发出去之后，得到的回应只有沉默。马德里方面等了十天，北海连一封正式回函都没有。西班牙驻伦敦大使急得团团转，但英国外交部只是客气地表示“正在关注”，没有任何实质行动。
美国的反应则更加微妙。华盛顿的抗议电报发出后，白宫和国务院一直在等待北海的“服软”信号。但他们等来的，是北海外交部的一份简短声明。
声明是用英文和法文同时发布的，措辞极其强硬：
“北海国对西班牙无理扣押北海商船、虐待北海侨民的行为，已采取必要之自卫措施。北海国舰队及陆军在吕宋岛的行动，完全符合国际法赋与之自卫权。任何外国政府对北海国之威胁、讹诈或不友好行为，都将被视为对北海国主权之侵犯。北海国虽小，然从不畏战。若有人企图以武力相逼，北海国必奉陪到底。”
这份声明在欧美外交界引起一片哗然。
英国《泰晤士报》评论说：“一个远东的新兴国家，居然同时对三个大国发出挑战，这要么是极端的狂妄，要么是极端的自信。”
法国《费加罗报》则带着几分幸灾乐祸的口吻说：“柳生总统似乎并不把华盛顿和圣彼得堡的威胁放在眼里。这位曾经的幕府武士，如今正以一种令人惊讶的方式，向世界展示他的胆略。”
美国驻日公使第一时间将声明全文发回华盛顿。国务卿格莱沙姆看完后，沉默了很久。
“这个柳生，”他对身边的助理说，“他到底有什么底气？”
助理小心翼翼地说：“据情报显示，北海在箱馆和白河城方向调动了两个师，陈兵边境，摆出随时南下进攻日本的姿态。日本那边……已经慌了。”
格莱沙姆皱起眉头：“日本？他们不是和俄国一起施压的吗？”
助理苦笑：“日本内阁刚刚开完会，伊藤博文已经下令，所有针对北海的言论一律停止。据说，北海的第一师距离东京只有不到三百公里。日本人的腿，比嘴软得快。”
格莱沙姆的眉头皱得更紧了。
消息传到圣彼得堡时，沙皇亚历山大三世正在夏宫度假。外交大臣吉尔斯将电报呈上，沙皇看完，脸色阴沉。
“这个柳生，居然敢这样对俄国说话？”
吉尔斯小心翼翼地说：“陛下，北海的舰队确实不容小觑。他们在马尼拉湾的表现，已经证明了他们的实力。而且……”
他顿了顿，压低声音：“德国那边最近在巴尔干问题上频频挑衅，我们的注意力恐怕不能太过分散。”
沙皇沉默了片刻，最终挥了挥手：“先看看美国人怎么做。”
与此同时，东京的永田町，日本内阁正在召开紧急会议。
伊藤博文的脸色难看得吓人。他面前摆着两份情报：一份是北海海军三十五艘战舰的详细清单，另一份是北海陆军第二师、第三师在白河城方向的调动情况。
山县有朋的声音低沉而沙哑：“北海第二师已经把刺刀顶到我们脸上了。他们的骑兵团，半天就能杀入关东。我们的陆军主力还在朝鲜和辽东，根本来不及调回。”
陆奥宗光叹了口气：“更重要的是，我们没有海军了。联合舰队在黄海虽然赢了，但损失也不小。现在要是北海舰队回师北上，我们连制海权都没有。”
伊藤博文闭上眼睛，沉默了很久。
然后他睁开眼，说出了那句话：“从今天起，日本不再参与对北海的任何联合行动。所有针对北海的言论，一律停止。外务省要立刻向北海方面表明，日本尊重北海在吕宋的正当权益。”
在场众人没有一个人反对。
当天下午，日本外务省的正式照会就送到了北海驻东京办事处。照会措辞极为客气，只说日本“理解”北海在吕宋的行动是为了“保护侨民利益”，希望“通过和平方式解决争端”，绝口不提“撤军”“抗议”之类的字眼。
消息传到箱馆，土方岁三忍不住笑出声来。
“日本人，跑得比兔子还快。”
柳生只是淡淡一笑：“意料之中。”
日本的退场，让俄美两国的联合施压变成了独角戏。
但美国和俄国并没有就此罢休。六月中旬，两国几乎同时宣布对北海实施制裁。
美国的制裁措施包括：对北海出口到美国的所有商品加征百分之二十五的关税；限制美国商船与北海港口通航；暂停美国银行对北海的商业信贷。
俄国的制裁措施则更加粗暴：禁止北海商品经由西伯利亚铁路转运欧洲；对北海驶往欧洲的商船征收高额的过境费；在库页岛北部边境增派军队，举行军事演习。
消息传来，北海内部并非没有担忧。商人们担心出口受阻，工厂主担心原材料涨价，老百姓担心日子不好过。
但柳生的反应，依然平静。
他在总统府召集内阁会议，宣布了三项反制措施：
第一，对美国和俄国进口到北海的所有商品，征收同等比例的报复性关税。
第二，暂停与美国和俄国的一切商业谈判，冻结两国在北海的部分资产。
第三，宣布北海进入“经济备战状态”，政府将优先采购本国产品，鼓励民众使用国货。
土方岁三有些担心：“大人，这样硬碰硬，我们的经济会不会……”
柳生摆摆手：“不会。美国人的关税，伤的是他们的商人。我们的三轮摩托车在欧洲卖得很好，不愁没有买家。俄国人的封锁，断的是陆路。但我们的海军在南洋，海运才是我们的生命线。只要马尼拉在我们手里，南海航线就畅通无阻。”
他顿了顿，又说：“而且，美国和俄国自己，也不是铁板一块。”
接下来的几个月，北海的外交机器全速运转。
柳生亲自约见了法国公使。在一场秘密会谈中，柳生向法国承诺：北海将保障法国在菲律宾的所有商业利益，包括现有的教会、学校和商行。作为交换，法国需要在欧洲为北海说话，争取更多国家的理解。
法国公使满意而归。不久之后，法国政府发表声明，呼吁各方“保持克制”，并暗示愿意“在适当的时候提供斡旋”。
与此同时，北海外交部开始频繁接触德国和英国的商人。
在箱馆的商务谈判桌上，北海代表向德国商人承诺：北海将优先采购德国的机械设备，包括克虏伯大炮、西门子电机和化工设备。作为交换，德国商人需要在柏林游说政府，不要参与对北海的制裁。
德国商人们心动了。克虏伯的远东代表在给总部的报告中写道：“北海是一个正在快速工业化的国家，他们的市场潜力巨大。如果因为政治原因失去这个市场，将是我们的重大损失。”
英国人那边，柳生打的是另一张牌。
北海外交部向英国政府递交了一份备忘录，承诺：北海将在菲律宾实行“门户开放”政策，对所有国家的商船一视同仁，不设歧视性关税，不搞贸易垄断。马尼拉港将对英国商船自由开放，英国侨民在菲律宾的一切权益都将得到尊重。
这份备忘录在英国外交部引起了不小的震动。远东司的一位官员在备忘录上批注：“如果我们支持西班牙，我们将什么都得不到。但如果我们接受北海的承诺，我们将获得整个菲律宾的市场。”
他没有说出来的潜台词是：英国在远东最大的利益是贸易，而不是为西班牙人火中取栗。
到了九月，局势开始出现微妙的变化。
美国国内，商界的反对声浪越来越大。加征关税之后，北海的三轮摩托车在美国市场上的价格飙升，销量锐减。但与此同时，德国的同类产品趁机抢占了市场。美国的进口商们亏得一塌糊涂，纷纷向商务部抗议。
更让美国政府头疼的是，北海的报复性关税直接打击了美国的农产品出口。北海原本是美国面粉和棉花的第二大买家，现在这些订单全部转向了阿根廷和印度。中西部的农场主们怨声载道，开始向国会议员施压。
十月中旬，美国国务卿格莱沙姆在给驻英大使的电报中写道：“我们对北海的制裁，似乎并没有达到预期效果。相反，我们的商人正在承受损失。如果这种情况持续下去，国会可能会在明年通过议案，要求解除制裁。”
与此同时，俄国那边也出现了松动。
西伯利亚铁路的运力本来就有限，封锁北海之后，俄国的运输公司损失了一大笔过境费收入。更让俄国人不安的是，德国趁机向俄国施压，要求在巴尔干问题上让步。沙皇的外交顾问们在给沙皇的报告中写道：“为了一个菲律宾，同时得罪北海和德国，这笔账似乎不太划算。”
十一月中旬，美国驻日公使通过秘密渠道向北海传递了一个信号：美国政府愿意就菲律宾问题与北海进行谈判。
柳生接到消息后，对土方说：“美国人终于想通了。”
谈判在横滨举行，由美国驻日公使和北海驻日代表秘密会商。谈了整整三天，双方终于达成初步协议。
协议的主要内容是：
第一，北海承认美国在菲律宾的商业利益，保障美国侨民和商船的一切权益。
第二，美国承认北海对吕宋岛的占领和治理，不再要求北海撤军。
第三，对于菲律宾其他岛屿（包括棉兰老岛、萨马岛、莱特岛等），北海同意“在适当的时候”与美国协商处理方式。
柳生看完协议草案，摇了摇头。
“第三条太模糊了。美国人这是在留后手。”
他拿起笔，在草案上改了几笔，然后递给相马主计。
“告诉他们，北海愿意把吕宋岛以外的其他岛屿卖给美国。价格可以商量。”
相马主计愣住了：“大人，我们不要那些岛了？”
柳生摇摇头：“要不起。七千多个岛，我们管不过来。与其让美国人在那里捣乱，不如卖给他们，换一笔钱，也换一个朋友。”
他顿了顿，又说：“但吕宋岛必须完全在我们手里。马尼拉湾是我们的南大门，绝不能丢。”
新一轮谈判又持续了一个月。最终，在1896年二月，双方达成最终协议：
第一，北海正式占领吕宋岛，行使完全主权。
第二，北海将菲律宾群岛中除吕宋岛以外的其他主要岛屿（包括棉兰老岛、萨马岛、莱特岛、宿务岛等）的“优先购买权”和“行政管理权”转让给美国。美国向北海支付一千万英镑的“转让费”。
第三，北海向西班牙政府支付一百万比索，作为“对西班牙在吕宋岛既有权益的补偿”。这笔钱由美国代为转交。
第四，北海承诺在吕宋岛实行“门户开放”政策，对所有国家的商船和商人一视同仁。
第五，美国承诺解除对北海的所有制裁，恢复正常贸易关系。
消息传出，各方反应不一。
西班牙政府虽然愤怒，但也无可奈何。一百万比索虽然少，但总比什么都没有强。马德里的报纸哀叹：“我们又失去了一片美洲——不，是亚洲。”
俄国人沉默了。他们原本指望联合美国给北海施压，结果美国人转头就和北海做了交易。圣彼得堡的外交官们在私下里抱怨：“美国人从来都靠不住。”
日本人则松了口气。他们最担心的是北海和美国彻底翻脸，然后拉着日本下水。现在协议达成了，日本终于可以安下心来，继续消化他们的甲午红利。
最满意的是法国人。法国公使在给巴黎的报告中写道：“柳生总统证明了自己是一个务实的政治家。他知道什么时候该强硬，什么时候该妥协。有这样的对手，是法国的幸运，也是法国的挑战。”
三月的一天，柳生站在总统府的窗前，土方岁三站在他身边，手里拿着那份协议的正式文本。
“大人，这笔买卖，我们亏不亏？”
柳生笑了笑，摇摇头。
“不亏。吕宋岛握在手里，马尼拉湾就是我们的。至于其他那些岛，留给美国人也无妨。他们想要，就让他们去管。”
他顿了顿，又说：“更重要的是，我们打破了他们的联盟。美国不再是敌人，而是生意伙伴。俄国人孤立了，日本人老实了。下一步，我们就可以安心治理吕宋了。”
土方点点头，脸上露出笑容。
第274章 该拨乱反正了！
治理吕宋对于北海来说，并不是什么顽疾。
协议签订后的第二个月，北海驻吕宋总督府正式成立。
总督由原外务卿相马主计调任，柳生宗元仍以少将旅长身份驻守马尼拉，负责军事防务。
总督府下设民政、财政、司法、教育、警务等各课，官员半数从北海本土调来，半数在当地招募。
当地华人的反应出人意料地积极。
马尼拉最大的几家华人商号杨氏、李氏、黄氏，在总督府成立后的第三天就联名登报，表示“拥护北海国统治，愿为吕宋之繁荣尽力”。
他们的理由很简单：西班牙人统治三百年，华人一直被歧视、被压榨、被勒索。而北海人来了，第一件事就是宣布法律面前人人平等，华人可以和任何人一样做生意、买地、打官司。
杨氏商号的老掌柜亲自登门拜见相马主计，激动得胡子都在抖。
“大人，您不知道，我们等这一天等了多久。”他说，“西班牙人管着的时候，每年交税要比别人多三成。打官司永远输，告状永远没人理。现在好了，总算有个说理的地方了。”
相马主计笑着请他喝茶，告诉他北海的法律和政策，鼓励他继续经商，甚至可以参与政府的物资采购。
杨掌柜连连点头，回去之后，主动联络其他几家大商号，集资修建了一所华文小学，还捐了一笔钱给总督府，说是“略表心意”。
有了华人的配合，吕宋的治理推进得很快。税收系统建立起来了，户籍登记开展起来了，道路和港口开始修缮，学校和医院也开始筹建。
但也有不配合的。
吕宋岛北部山区，有几个土人部落拒绝向总督府登记人口，拒绝缴纳税粮。
他们的头人说：“西班牙人管不了我们，你们也管不了。”
柳生宗元接到报告后，便说道：“一群不知所谓的猴子而已，也敢和我北海叫板？
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